所以大楚帝国维持地方统治的人员成本，其实也不会比封建王朝多太多，甚至因为统一管理人均还要更低一些。
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　　大楚帝国的很多制度，都是在一步一步的完善，因此整体看起来和传统的封建王朝有很多的不同。
　　比如进入御书房，这御书房和明王朝的内阁有些类似，而明王朝里要想进入内阁，得养望，大概率还要翰林院出身。
　　但是明王朝的内阁晋升制度有些奇葩……不需要官员一步一步爬起来，而是得让官员熬，也不需要什么主政经验，就是一只熬，然后熬着熬着就媳妇熬成婆，一夜之间就从小翰林变成了侍郎这种级别的高官……紧接着他们就有进入内阁的机会了。
　　纵观明王朝的内阁成员，尤其是中后期的内阁成员，没几个有主政一方的经验，甚至很多人连明王朝自身的国情都搞不清楚。
　　说句不客气的话，全都是温室成长起来的花朵，经不起暴风雨的摧残！
　　而大楚帝国不一样，高级官员基本都是从基层，尤其是地方上一路干起来的。
　　真要是活勾心斗角的本事，明王朝的这些翰林出身，一直养望然后一步登天的部堂高官，真心不如大楚帝国的这些职业官僚呢。
　　除了在几年水涨船高的帝国高官外，后面几面大楚帝国里晋升的部堂高官，那都是清一色从基层一路爬起来，甭管能力怎么样，但是那都是一路上干掉了无数竞争对手才爬起来的。
　　这样的人，全都是人精！
　　论勾心斗角，他们能把明王朝的那些所谓部堂高官打出屎来！
　　季德华同样也是这样的人，他能够爬的这么快，可不仅仅是因为能力突出的缘故……更是因为他把一大票竞争对手都干掉了的缘故！
　　当年在襄阳兵工厂的时候，想要当督办的人多了去，但为什么是他当上了啊，然后又顺利进入了高层的视野被调回了京畿工业部任职啊。
　　这里头自然有诸多不为外人所道的内幕。
　　后续的升任工业部右侍郎也是如此，直接从正三品的司长升任右侍郎，在现在还有比较大的可能性，但是在早几年没有进行晋升改革的时候，这种晋升却是属于越级提拔，这背后没点故事怎么可能。
　　只是吧，风水轮流转，等他想要继续往上爬的时候，却是发现想要进入御书房就需要主政一方的经验了……
　　然后，季德华发现自己缺乏主政一方的经验。
　　这就尴尬了……
　　要不然弄到了辽东巡抚的位置后，季德华还要琢磨着做出成绩来，如果做不出成绩来也没啥用，别指望能够继续晋升，御书房更是奢望。
　　为此，他定下了两大发展方向。
　　一是从关内各省，尤其是地少人多的地方招募移民前往关外辽东屯垦，只不过移民来源比较麻烦。
　　距离近的河北，山东、河南乃至山西等地遭到战争破坏后，虽然也存在着人多地少的情况，但毕竟不严重……如今帝国在北方数省展开的恢复民生诸多政策颇有成效，日子已经比以往好多了，如此情况下虽然也能招收一些移民，但是恐怕很难获得大量移民人口，毕竟能活得下去的情况下，没几个人愿意拖家带口跑到辽东苦寒之地开荒的。
　　至于地方地方，距离太远是一个因素，生活没有陷入极端困难也是一个因素。
　　因此招募移民来辽东，难度还是比较大的，尤其是辽东一穷二白，属于人们口中典型的苦寒之地的情况下。
　　所以他准备多点开花，一方面在北方各省招募移民，怎么说呢，人少了也不是说没有，不管什么地方，总会有活不下去的人的，另外一方面则是前往一些受灾的地区招募灾民，还有沿海一些人少地多的地方，比如福建浙江南部山区，这些地方素来人多地少，当地也有着移民前往外地谋生的传统。
　　直接招募移民外，季德华其实更加注重开发当地的矿产，搞工业！
　　他是工业出身，很清楚工业给地方带来的庞大发展助力。
　　不说别的，只要能够子啊辽东建立一座大型的钢铁厂，那么就能一夜之间就把辽东的经济给带动起来。
　　有了钢铁厂，那么就会有相配套的上游以及下场工厂，各种机械五金工厂就会闻着味来，哪怕是兵工厂也不例外。
　　在辽东直接造枪炮弹药打仗，总比大老远从江南运过来方便不是。
　　而有了工厂也就有了就业岗位，有了就业岗位，也就有了普通居民消费，到时候大量普通人哪怕是为了赚个工钱、做点小生意都会过来。
　　这人口，自然也就能多起来了。
　　这个阶段里，辽东官府还能够获得大量的税收，尤其是商业税收，然后又能利用这些税收完善基础设施，比如修路浦桥什么的。
　　甚至用来招募移民补贴农业生产等等。
　　而辽东的农业发展，又能反过来供应工业就业人员的消费乃至军方所需。
　　最后，整盘棋也就盘活了。
　　计划已经有了，唯一的问题就是该怎么说服帝国高层那边在遥远的边疆，在面临着东掳人威胁下，花费巨资在辽东投资并建立钢铁厂等一系列工厂！
　　为此，他已经是琢磨了好几个月，各种方案已经是构思了不少。
　　但是季德华根本没有想到，还没等他敲定方案找上头要支持的时候，一支工业部的考察团队就已经坐着海船抵达了辽东，并在营口登陆，然后直奔辽东巡抚衙门所在地辽东镇，即辽阳城方向而来。
　　但是在抵达辽阳城之前，他们却是在沿途的鞍山堡一带停留了好几天。
　　这些工业部的官员们，正是为了辽东的丰富矿产资源来的。
　　季德华再有什么计划之类的，哪有罗志学对辽东的发展定位清晰啊！
　　辽东适合发展什么？还能是啥，重工业为主，农业为辅啊！
　　不然不就白瞎了辽东地区那么丰富的矿产资源了嘛。
　　罗志学的后世常识再稀缺，那也是知道东北是华夏重工业基地啊，这不搞重工业还想干啥？难不成还学东掳人等蛮夷，搞什么游牧和渔猎啊……那不扯淡嘛！
　　大楚帝国在琼州岛都搞工业，更别说在东北了。
　　至于东掳人的威胁，大楚帝国陆军又不是吃干饭的，如今还有将近二十万大军在辽东呢，等到明年开春了就会继续往北发起攻击，东掳人已经翻不起风浪来了。


第559章 来都来了
　　鞍山堡，这是一个在辽东地区里众多堡垒城镇里第一个，类似这样的小城堡垒在辽东地区里数以百计。
　　不过鞍山堡和其他地方不一样的是，这个地方有铁矿。
　　早在明王朝时期，就已经开始对此地的铁矿进行开采并进行冶炼了，后来东掳人占据了此地，也是组织人手在这里开采铁矿石并进行冶炼，所得铁料用于打造武器盔甲乃至铸造火炮。
　　明王朝时期也好，东掳人控制时期也好，他们对鞍山乃至辽东其地区的铁矿的开发以及利用，依旧停留在手工作坊时代，谈不上什么规模，但是依旧给大楚帝国留下了一定基础。
　　比如不用勘测就让大楚帝国的人知道了那里有丰富的铁矿资源，也留下了少量没来得及带走的矿工。
　　东掳人的撤退是非常仓促并且规模极大，注定了就不能带走所有人，要不然也不可能在辽东还留下近百万人口了。
　　他们只来得及带走东掳人本族人以及一些早早就投诚并依附东掳人的汉奸以及其家眷，再有就是一些比较难得的技术性人员，尤其是各类工匠。
　　至于普通人，他们来不及带，也带不了这么多人……
　　工业部派过来的代表团们抵达了鞍山堡后，就直奔了东掳人以往开采的几个铁矿区，抵达矿区后一批勘测人员直接进入了矿山进行勘测。
　　虽然这年头其实也没啥勘测技术，纯粹是靠着经验以及实际开采进行预判，但是吧……放眼望去那么大的矿区，铁矿石的储量怎么都不会少的。
　　工业部的勘测人员进行了几天的详细勘测后，拿出了初步的报告，鞍山的铁矿储量非常大，露天的铁矿也不少，这些铁矿石足以支撑一家大型的钢铁厂。
　　但也不是没有缺点，那就是这里的铁矿石含铁量都不算高，算不上什么富矿。
　　不过关系也不大，反正大楚帝国里正在开发的诸多铁矿里，大多都是这些含铁量不咋地的铁矿石，算得上是富矿的，也就是有琼州岛那边的铁矿了。
　　初步勘察了鞍山的铁矿后，工业部的代表团又马不停蹄的前往周边地区进行勘测，并在周边地区也找到了不少适合开发的中小铁矿。
　　除了铁矿外，还找到了不少的中小煤矿。
　　不过最重要的还是工业部的代表团，根据从当地所得到的情况，在辽阳东部的太子河沿岸地区的威宁营（后世本溪）一带发现了大型的铁矿和煤矿。
　　那片地方的铁矿和煤矿距离比较近，同时还有一条太子河存在，这意味着可以直接在当地建立大型采用水动力吹连法的钢铁厂，生产出来的钢铁还能直接通过太子河-辽河水系进行外运。
　　这地方，天生就适合建立大型钢铁厂的！
　　威宁营一带的煤铁矿的勘测结果再加上之前鞍山以及其他地区的勘测结果，让工业部代表团大为振奋，他们基本可以判定，看似苦寒的辽东之地，就是一片天然发展钢铁产业为核心的重工业区域。
　　其矿产资源之丰富，几乎可以支撑起来整个帝国的钢铁所需。
　　现在唯一的问题就是，该怎么开发？
　　对此，工业部代表团的部分人员，主要是钢铁司以及机械司等重工业部门的代表人员，和辽东巡抚衙门的人员进行了多次的会议，就辽东地区的矿产开发事宜进行了商谈。
　　对此，辽东巡抚衙门表示了极大的欢迎，辽东巡抚季德华直接对工业部代表团表态，如果工业部方面在辽东投资开发矿产，建设各类矿区、钢铁厂，机械厂等众多工厂的话，地方会给予全面的配合。
　　除了常规的配合外，辽东巡抚衙门还承诺，如果投资的，辽东地方会免除所有重工投资企业两年地方税收，两年后再给予三年半税优惠期。
　　当然了，只局限于省级以及以下财政税收，至于该上缴给国库的税收，这个他们没权限，免不了。
　　但是他们也承诺，将会尽可能的申请筹建国家级工业区，以获得国家级工业区的免税额度。
　　就和松江工业区一样！
　　大楚帝国里各种乱七八糟的工业区如今多了去，不过绝大部分都是地方自己搞出来的所谓工业区，这些地方自行设立的各种所谓工业区所能给予的各种优惠政策，也只局限于他们地方的权限。
　　比如某个县建立的工业区，又没能通过上级的审核的话，那么该工业区所能给出的各种优惠，只能是当地县的范围内，免税也只能是免除县级财政所分配的那一部分，府级财政、省级财政以及国库收的税，该多少还是多少。
　　这种县级工业区，说是工业区呢，但其实上除了极少数地方外，其实大多只是随便在县城郊区划拉一块地皮而已，绝大部分都是徒有其表，绝大部分县其实也都懒的搞，毕竟辖区内要啥没啥，能能做小机械厂，打造一些农具厨具之类的就已经是极限的，直接一对一给政策优惠就行了，也没必要特地搞个什么工业区出来。
　　如果是他通过了府级审核，那么就是府级工业区，享受相应的府级优惠政策，这种府级工业区倒是多一些，不过还是那句话，大部分依旧是徒有其表，只有一些条件比较好的府才能够建立小规模的工业区，但是整体影响也不算大。
　　如果是通过了省级审核，那么就是省级工业区，能够享受相应的省级优惠政策，基本上，如今帝国里几乎每一个省都有这么一个省级工业区，比如楚北的襄阳工业区，楚南的长沙工业区，广东的广州工业区，河北的天津工业区，浙江的宁波工业区，江北的通州工业区，安庐的凤阳工业区……就连没多少人的甘肃，都搞出来一个所谓的兰州工业区。
　　各个省级工业区受限于自身情况，规模有大有小，但是这些省级工业区也都是算是大楚帝国里的重要工业区了，支撑起来大楚帝国近半的工业产值。
　　再过来就是目前为止仅有的三个国家级工业区，分别是汉天府的大冶工业区，应天府的当涂工业区，江南省松江工业区。
　　这三个国家级工业区，其他先不说，但是政策优惠条件是巨大的，头两年免除所有税收，后三年减半征收。
　　这个优惠政策，是指国税以及地税一起，属于全面优惠。
　　很多地方为了发展自身的工业，其实也在申请成为国家级工业区，但是一直都没获得批准而已。
　　毕竟如今大楚帝国的国力有限，不管是技术人员还是扶持资金等等，都是有限的，大楚帝国高层想要的是先集中力量搞一批工厂，再带动更多的工厂，进而形成工业良性发展。
　　所谓的国家级工业区也好，省级工业区也好，其实都是通过税收优惠来刺激资金投入工业外，也是为了把零散的资金以及各类人才和资源都集中起来，目的是为了集中资源办大事。
　　而不是东一榔头，西一榔头，这里搞一个厂，那里搞一个厂。
　　在当代交通落后，陆地运输只能靠腿，河运和海运也只能靠风帆的时代了，全面开花是不靠谱的，光是运输成本就是一个难以跨越的障碍。
　　唯有集中资源重点发展若干地方，才能够迅速获得突破取得成绩。如此情况下，其实帝国高层对地方上一股脑的搞什么工业区，是保持在口头上支持，实际上啥也不给的态度。
　　但是，辽东这边不一样！
　　在罗志学的规划里，辽东是要打造为帝国的大型重工业基地的，尤其是钢铁生产基地，因此必要的政策扶持是不会少的。
　　工业部的代表团汇集了考察以及和辽东地方的会谈成果，通过快报送到了金陵城后，罗志学只是简单看了眼，紧接着就是批示准许在辽东筹建国家级工业区，以扶持发展钢铁为核心的重工业，要求各部门相互配合，尽早完成工业区建设。
　　有了罗志学的批示后，各部门迅速行动了起来。
　　最先行动的不是工业部或其他内政部门，而是军方……
　　因为，军方首先要确保工业区的安全啊……虽然有辽东长城以及沿途不少边城堡垒可以阻挡东掳人的大规模入侵。
　　但是在漫长的辽东长城里，人家东掳人派个小股兵力杀进来玩个袭扰破坏什么的，简直不要太容易。