听着百官的一致赞成，扶苏也是百感交集，深感嵇恒对人性拿捏之准确。
先提出拆房顶，后续再提开窗，就没多少人会反对了。
眼下便是同理。
只不过这次不是开窗，而是利益权衡。
但他这次宴会又岂会止步于此？
“既然诸卿都无意见，那便就此定下了。”扶苏道。
“陛下英明。”
第467章 咸阳移不动，那就移朝廷！
扶苏举樽。
百官亦举樽，君臣同饮。
待杯中酒喝完，扶苏突然道：“在关东实行特区制，的确能解燃眉之急，然并不能持续。”
“天下一统之后，大秦的疆域大幅提升，郡县制的弊端，在这十几年里已逐渐凸显。”
“关东太远，政令不畅。”
“若是关东生乱，传至咸阳，再由咸阳讨论出结果，再下发至地方，路途上耗费的时间太多了。”
“很容易造成局势恶化。”
“朕痛心于此，决议重新斧正天下秩序，重定天下制度，三代以来，天下奉行的是世卿世禄，奉行的是分封制。”
“大争之世开始。”
“世卿世禄制开始崩溃，大秦开国伊始，彻底废弃了分封制，于天下施行郡县制。”
“然正如当年王绾老丞相所言，郡县制固然很好，但大秦现有之实力并不足以落实完成，反倒容易让地方勾连，暗中脱离朝堂管控，继而生出乱事。”
“朕却是要做一些改变。”
“诸卿以为何？”
闻言。
百官眉头一皱。
他们没有开口，都暗自沉思着，扶苏今日宴会明显带着十分强烈的目的性的。
从一开始的敲打，到后面提出在关东挑选几地行特区制，再到现在，提出要改变现有的制度。
明显是有备而来。
只是……
扶苏意欲如何改？
政治体制的改变，可不是一件小事，动辄会危及国本，甚至会动摇天下安定。
蒙恬出列道：“陛下，意欲做出怎样的调整和改变？”
扶苏笑了笑，平静道：“将郡县制跟分封制做一个折中，择其优，弃其糟粕，以定大秦天下。”
闻言。
百官目光微异。
当年参与过郡县分封制讨论的老臣，此刻也一下被拉回到了过去，又重临了当年众口争辩的场景。
分封制有何益处？
按王绾老丞相的说法，分封，以地理远近定封国大小，王者分封，地愈近而封国愈大，地愈远而封国愈小，故海上之地有十里诸侯。
皇帝领赵魏韩三地，是为帝畿，燕齐楚三地，则为分封诸侯，一旦有事，便可就近靖乱。
所以分封的真正益处，是因时因地而施治也，是以更好的弥合天下，天下九州，情势风习各异，难为一统之治，以分封，则能因地而推治。
不过随着六地的叛乱被镇压，关东已掀不起风浪，所谓的弥合天下，如今也就成了无稽之谈。
故真正的好处就一个，省却治民之劳，同时附带一些所谓的因地而推治。
至于郡县的优势，同样一目了然。
自孝公以下之历代秦王，虽时有王族子弟或重臣领于一方，然皆以国府郡县官吏施治，王族子弟与重臣之效用俱在镇抚，以利推行法治。
此等领治，赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，而这就是郡县一治之特例也。
扶苏如今旧事重提，明显是对两者都有不满，分封是绝不可能的，只是郡县眼下，朝堂治理多有不便。
若是联想到前面扶苏所说的特区，蒙恬等人也是一下回过味来，陛下想要的是给予地方一地的自治权，让地方能因地而施治，同样又要保证郡县制的特质。
即领治内的赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，言而总之，地方能代行国政。
减少中途政令的传递不畅。
保证天下稳定。
只是……天下当真能有如此一举两得的制度？
众人心中生疑。
这时。
扶苏笑着道：“朕也只是有一些粗浅的想法，并不怎么成熟，不过诸位大臣下去，却是可以替朕多思考思考。”
“朕的想法很简单。”
“既然咸阳不能移，那就移动一移朝堂，将朝堂从咸阳，移至邯郸，移至寿春，移至大梁等地。”
“大朝廷既然移不动，那就移小朝廷，过去天下划分为九州，如今大秦是四十二郡，七百多个县，那能否在这些郡县中划分出十来个大州。”
“将部分朝廷官员，用以直接管辖下属的郡县，不过若继续以三公九卿这般朝堂制度下移，却显得有点不合时宜了。”
“也略显大而无当。”
“而朕当初初涉政事时，曾主导过一场‘官山海’的改革，其中朕记得很清楚，为了防止那些商贾再暗中做破坏，有意制造混乱，莫去证据，故特令让商贾将自身的职能全部登记入朝堂。”
“若有事，负责相关职能的商贾必须负责，朕想来，此法可否用在大秦的体质上。”
“将职能细分，再总计。”
“而朝堂主官，主司其中一司的全部，并从官署中安排一名佐官去地方州负责相应的政事。”
“州下郡县，同样有此官职。”
“如此，一司出事，也不至于累及其他官司，地方也能始终保持稳定，若是地方有事，也可直接上报州治，由州治直接下令处理。”
“而后上报朝堂。”
“毕竟州治官员，本就是朝堂官员的一员，自有如此便宜职权。”
“同时。”
扶苏神色微凝。
迟疑了一下后，又继续道：“朝堂的三公九卿依旧保留，职权范围则进一步细化，相较于下面的官署，三公九卿则能下司几个大官署，职权并不在有具体限制。”
“且对其他官署有协调作用。”
说完。
扶苏笑呵呵道：“这只是朕的一些粗浅想法，并不怎么成熟，还需要再三的推敲，爱卿也可去帮朕想想，能否有更好的办法。”
听着扶苏的话，百官只感觉心脏被狠狠抓了一下，有点难以呼吸，如今扶苏话语结束，这才能呼吸几口。
只是脑海回想的都是扶苏的话。
扶苏在收权！
虽然扶苏字里行间说的都是在放权，朝堂放弃一些控制权，实则放弃的那些根本无足轻重。
一旦真按扶苏所说，丞相的职权，无疑会大为缩水，因为本属于丞相的职权会被分走部分，其他九卿的职权增加了。
看似职权范围不再受限，那也意味着过去的九卿职权，也要重新划分，谁分的多，谁分得少，就要看臣子自己暗自博弈了。
九卿的排序也将大变。
最终暗中的争斗也会更加严峻，甚至是残酷。
至于地方则极大收权。
过去地方的治理权，其实是很宽松的，不然项梁、魏咎、张良等六国余孽如何能一直藏匿？甚至为地方官员的座上客。
但‘朝堂’下移，设立州治，郡县的自治权可就要大幅缩减了，一切都在朝堂的眼皮子底下。
安敢在惹事生非？
此外。
职权的细分，职能的具化，在朝堂跟州郡县都有体现，那也意味着过去郡守、县令、县长，一言堂的时代结束了。
地方治理变成了双重领导。
既要受到地方主官的领导，还要受到直属上司的领导，对于地方的权势可谓是极大的收紧。
更彻底的集权中央。
所谓州治，就是朝堂在地方的分身，代朝堂管理地方，无诸侯之实，却兼具了诸侯之职能。
一念至此。
百官神色极其复杂。
扶苏这那是没有考虑周全啊，分明是早就考虑好了，如今只不过是找个借口向他们说出来罢了。
出于私心。
他们大多数人是不希望朝堂大动的，一旦朝堂大动，谁也不知，最终会变成何样，谁也不知最终自己会不会被陛下抛弃。
变数太多太大了。
但现在他们不支持又能如何？
如今的扶苏，早已不是当初了，在天下威望极高，尤其是在关中，而之前又通过事务府，培养了不少的官员，天下不知多少官吏，从扶苏推行的‘士官转职’中获益。
关东动乱的五年。
